市人民政府办公室
关于开展促进全市数字经济发展三年行动（2025-2027年）的通知
十政办发〔2025〕40号
各县市区人民政府，市直有关单位：
根据《“数据要素×”三年行动计划（2024—2026年）》（国数政策〔2023〕11号）、《湖北省人民政府办公厅关于加快培育新质生产力推动高质量发展的实施意见》（鄂政办发〔2024〕19号）等精神，为加快发展以数据为关键要素的数字经济，助推实体经济和数字经济深度融合，为十堰市经济社会高质量发展提供数据支撑，经市政府同意，决定在全市开展促进数字经济发展三年行动（2025-2027年），现就相关事项通知如下。
一、总体要求
（一）工作思路
以“特色突围、链式发展、全域协同”为路径，围绕绿色算力、智能网联汽车“车路云一体化”、数字文旅三大核心产业，构建“基础设施—核心技术—应用场景—要素保障”全链条生态体系，培育一批具有核心竞争力、市场引领力的数字经济核心企业，做强一批特色数字经济产业园区，打造具有竞争力的数字产业集群。
（二）发展目标
产业发展能级跃升：到2027年，全市数字经济核心企业达500家，营收达350亿元，占全市规上企业营收比重超过15%，达到全省平均水平。
园区承载能力增强：到2027年，市级数字经济产业园营收达50亿元，建成3至5个百亿级县域特色数字经济产业园区。
产业集群效应显现：到2027年，绿色算力产业集群规模突破100亿元，数字文旅、智能网联汽车“车路云一体化”集群初具规模，形成较强竞争力。
（三）产业布局
构建“主城引领、县域协同”的产业发展格局。
主城区：张湾区、茅箭区、十堰经开区打造智能网联汽车全产业链核心区，打造“车路云一体化”应用示范高地。
县域协同：以丹江口武当云谷为枢纽，联动竹溪国芯智算中心、张湾工业通信枢纽中心、十堰经开区智算中心等，共建绿色算力集群；以武当山风景区为龙头，联动丹江口环库旅游区、郧西七夕文化旅游区、郧阳区龙韵村（武当不夜城）、竹溪县武陵不夜城街区等，打造数字文旅示范区；聚焦竹山绿松石产业，整合郧阳鲍峡、郧西涧池等地资源，构建绿松石电商产业；郧阳区、房县、郧西县聚焦农特产品资源，打造特色鲜明的农产品电商集聚中心。
二、重点任务
（一）适度超前布局数字基础设施
1.推进云网协同发展。加快城市算力网络建设，整合多元异构算力资源，构建涵盖通算中心、智算中心和边缘计算节点的算力设施体系，促进算力资源优化配置与高效服务供给。核心软硬件产品自主可控率、非涉密政务应用系统上云率均达100%。
2.加速算力网络融合。新建3000个，累计建成5G基站2.2万个，5G-A商用基站500个。打通武当云谷至武汉、西安高通量光纤直连通道，构建“市内1毫秒、周边省市5毫秒、全国枢纽节点10毫秒”的低时延算力网络。
3.完善数据流通利用设施。围绕水源保护、城市安全风险监测预警等重点领域，推动物联感知平台、共性算法平台建设，构建多场景城市级可信数据空间基础设施体系。建设南水北调水质监测、城市安全预警等专题数据库，打造5个以上高质量数据集，形成安全可信、多方协作的数据流通应用生态。
4.构建安全防护体系。落实数据分类分级保护制度，建立数据安全标准体系和数据资源体系，加强个人信息保护，规范数据采集、传输、存储、处理、共享、销毁全生命周期管理。加强数据安全基础设施建设，做好网络安全等级保护和密码应用安全性评估，规范电子政务外网安全审查、政务云计算服务安全评估。常态化开展安全风险评估和攻防演练，提升数据安全保障水平。
（二）打造绿色算力产业集群
5.提升算力供给能力。统筹全市算力资源布局，加强新建项目审核，优化算力布局。加快推进京东科技、金山云等智算中心项目落地建设与投产运营。构建以武当云谷为核心节点、多点协同联动的绿色算力集群，建成全国领先的绿色智算运营中心和数据要素流通示范区，2027年全市总算力规模突破50000P。
6.促进算力互联互通。建立区域算力建设与调度协调机制，建设算力调度服务平台，推进数据要素在枢纽内高效流动、市场化配置，深度挖掘和高效服务区域内的算力需求。探索建立算力交易机制，发放“算力券”，对企业使用算力给予成本补贴，提升算力资源利用效率。深化与江苏未来集团等企业合作，融入全国一体化算力网络，承接京津冀、长三角、珠三角地区的“东数西算”业务。
7.完善算力产业链。发挥武当云谷水冷、绿电等优势，深化政企战略合作，加快推进华为、湖北大数据集团、联想集团AI研发应用中心、武汉人工智能研究院合作项目落地。引进清微智能年产2000台智算服务器生产线等项目，吸引云服务商、人工智能企业入驻，共建“武当算力资源池”。启动智能驾驶模型训练、影视渲染等特色算力服务，培育数据标注、AI模型开发企业10家，引育孵化20家以上应用开发企业，形成“硬件制造—算力服务—应用开发”全产业链条。2027年绿色算力产业集群规模突破100亿元。
（三）加快推进智能网联汽车“车路云一体化”应用示范
8.提升检验测试能力。支持测试验证体系建设，依托国家汽车零部件检验检测中心，联合检测认证行业头部机构，建设十堰智能网联汽车测试区、信息安全和高精度地图使用检测实验室，并实现商业化运营。聚焦车载智能硬件、车路协同系统、云控平台等关键领域实现技术突破。
9.建设智能网联汽车试点示范区。支持建设城市级智能网联云控平台，完成试点区域内的重点路段、关键路口智慧化升级和网联化改造。落地智慧物流、智慧公交、无人配送、安防巡逻、智慧停车、城市环卫、智慧出租七大应用场景，建成全国商用场景全域试点应用标杆城市。
10.强化产业核心竞争力。重点围绕整车及特种车辆制造，雷达、摄像头等智能感知设备，智能安全辅助驾驶系统，智能网联车载终端，路侧基础设施等领域，引进新能源汽车“三电”系统龙头企业，吸引研发设计、高端制造类项目落地。引进相关企业20家以上。
（四）大力发展数字文旅产业
11.深化文旅产业数字化转型。推进智慧文旅公共服务平台提档升级，打造行业领先的全域旅游电子导览地图，提升服务精准度与管理效能。支持武当山智慧旅游、堰清儿等在线文旅服务平台有效整合交通、住宿、餐饮等要素资源。推动景区、文体场馆数智改造，实现4A级旅游景区智慧文旅全覆盖，推广刷脸入园、预约分流、无感支付等应用技术，提升游客体验感。借鉴“数字敦煌”经验，应用无人机航测、三维激光扫描等技术，对武当山古建筑群等景区进行高精度数字化复刻，建设“数字孪生武当”与“武当文化基因库”，利用数字技术对武当文化遗产进行永续保存、深度挖掘、创新阐释和广泛传播。
12.打造沉浸式数字文旅体验矩阵。引导市场主体利用人工智能、虚拟现实、智能感知等技术推出沉浸式体验场景，加快推进“数字武当”“再现武当—数字客厅”等项目建设，打造武当山、郧西七夕、竹溪不夜城线上云游、丹江口库区虚拟展览等数字产品，提升武当不夜城MR场景、元炁武当元宇宙空间、“武当一梦”演艺等产品。加快推进武当山宫观活化利用等数字化项目建设。开发以武当文化为核心的数字研学产品，打造武当文化研学基地。
13.构建数字文旅全产业链。培育壮大本地数字文旅企业，通过AR/VR、数字孪生等数字技术，提升旅游景区、特色街区、文化遗产的数字化展示与互动体验，形成产业集聚效应。制作100部文化阐释视频、仙侠短剧，推出武当题材动画短视频，联合腾讯、网易等头部企业研发仙侠题材游戏，开发数字衍生品。鼓励利用AI大模型拍摄武当仙侠短剧、短视频，举办AI音乐会、绘画展，开发VR沉浸式体验、机器人打太极等文旅产品。建立文旅资源数据库，有序推进数据开发利用，发行“武当瑞兽”系列数字藏品，促进数字文化资产流通。
（五）全面推进数字化赋能转型
14.深化制造业“智改数转”。建成30家5G全连接工厂，完成500家规模以上工业企业数字化改造，规模以上工业企业研发设计工具普及率、关键工序数控化率分别超过90%、70%。新增国家高新技术企业100家、省级专精特新企业80家。建设10个数字孪生工厂和无人工厂。
15.推动农林业数字化转型。聚焦打造全国绿色农产品输出地，建设农产品供应链平台，实施农产品标准化工程，建立“秦巴山珍”品控认证体系。推进物联网、卫星遥感、无人机等现代信息技术与农业深度融合，推广北斗农机500台套，农机数字化年作业面积100万亩次。推广实施“互联网+林下经济”营销模式，智慧监测精准管理，数据驱动林下经济产业提质增效。
16.促进商贸服务业数字化创新升级。支持本地生活服务平台发展壮大，推动本土连锁品牌“一店多能”综合服务体转型，发展线上下单、线下快速配送服务模式，拓展数字化消费场景。加快发展“跨境电商+产业带”模式，支持五小电商、小蜜蜂、松林科技等电商龙头企业创建国家和省级电子商务示范企业，培育一批垂直类电子商务标杆企业，建成省级跨境电商产业园5家。2027年电子商务网络零售额突破100亿元。
（六）前瞻布局新质生产力领域
17.培育发展数据要素产业。充分利用“数据券”等产业扶持政策，培育壮大软件信息、数字标注、电子商务等数据服务产业。加强与数据资源富集的单位、行业协会、科研院所合作，引入高价值数据，推动数据产业发展。发行“数据券”，支持企业购买数据产品和第三方专业服务，促进数据消费。培育数据要素型核心企业150家，开发具有市场价值的数据产品5个以上。
18.抢抓人工智能发展机遇。立足智能网联汽车产业优势，重点突破汽车工业垂直领域AI大模型研发应用，打造具有全国影响力的工业AI模型创新高地。深入实施“人工智能+”赋能行动，加快推进人工智能技术在制造业、教育医疗、文化旅游等重点领域的规模化应用示范，催生新产业、新模式、新动能，建成3个以上人工智能特色示范场景和20个以上细分领域微场景，形成可复制推广的行业应用标杆。支持人工智能、物联网、大数据等技术在养老领域集成创新和示范应用，打造1家以上示范性智慧养老院。
19.布局未来产业。聚焦工业机器人、元宇宙等前沿赛道，坚持高端化、智能化、高附加值方向发展，积极融入全省人形机器人产业联盟。围绕汽车制造冲压、焊装、涂装和总装产线智能化需求，布局工业机器人研发制造，前瞻谋划具身智能机器人研发，打造工业机器人制造基地，形成1至2个未来产业增长点。
（七）优化数字经济发展生态
20.大力培育市场主体。聚焦算力、电子信息、人工智能、智能网联汽车等核心产业，制定“链主企业”招引清单，实施产业链招商、以商招商等策略，引进一批具有产业链主导力和示范带动作用的龙头企业。实施本土数字经济企业梯度培育计划，支持本地企业做大做强，培育营业收入超亿元的数字经济企业达50家。
21.加强科技力量支持。支持企业围绕工业互联网、人工智能、智能设备、智能网联汽车等相关领域开展核心技术攻关，积极组织数字经济重点企业申报各级科技攻关项目。发挥上海、深圳、武汉离岸创新中心作用，构建“研发在外、生产在堰”的协同创新生态体系，加速科技成果转化落地。
22.做强平台载体支撑。加快建设县域数字经济特色产业园，引导企业、资本、技术、人才等要素向园区集聚，形成优势互补、错位发展、协同联动的发展体系。培育5家以上具有影响力的平台型企业，坚持链式思维，以数据链贯通产业链、供应链、资金链、人才链，服务全市十大千亿级产业集群发展。
三、保障措施
（一）强化组织保障。充分发挥市数字经济千亿级产业集群工作专班的作用，统筹加强市级层面重大问题、重大政策、重点项目研究，协调解决数字经济产业发展面临的困难及问题。
（二）强化政策支持。全面落实“一主四优多支撑”产业政策，创新金融支持工具，鼓励金融机构开发“数据资产贷”等专项金融产品，为数字经济企业提供多元化融资服务。鼓励现有产业基金加大对数字经济领域的投入，促进数字经济产业高质量发展。
（三）强化技术人才支撑。组建十堰市数字经济专家咨询委员会，为产业发展提供决策支持。建立“校企人才共享池”机制，支持龙头企业联合高校、科研院所组建数字经济创新联合体，实施“数字工匠”培养工程，开展“订单式”人才培养。常态化举办十堰市数字经济创新创业大赛，激发全社会创新创业活力。
（四）优化评估督导机制。完善数字经济核心产业发展评估与监督考核体系，围绕行动计划目标，细化责任分工，明确责任主体，抓好任务落实，定期通报工作进度。加大宣传引导，学习借鉴先进地区可复制可推广典型经验，发挥示范带动效应。
附件：1.十堰市数字经济重点产业布局图谱
2.十堰市数字经济专家咨询委员会名单
2025年11月10日
附件1
附件2
十堰市数字经济专家咨询委员会名单
沈 阳 清华大学人工智能学院教授
黄 勤 浙江大学工业控制技术全国重点实验室研究员
范 斐 武汉大学经济与管理学院教授
黄先锋 武汉大学测绘遥感信息工程国家重点实验室教授、武汉大学文化遗产智能计算实验室副主任
肖克江 华中师范大学人工智能教育学部教授
陈宇峰 湖北汽车工业学院教授、中国计算机学会普适计算专委会委员、中国计算机学会网络与数据通信专委会委员
殷旅江 湖北汽车工业学院汽车商学院院长、教授
李保林 湖北汽车工业学院数字经济学院副院长、教授
赵 亮 湖北医药学院生物医药研究院副院长、教授，市太和医院大数据分析中心主任
文建东 汉江师范学院经济与管理学院院长、教授
李 岱 汉江师范学院数学与计算机科学学院院长、教授
王庐山 湖北工业职业技术学院智能工程学院副教授
黄正寅 东风商用车完好率中心博士
李 森 中移（上海）信息通信科技有限公司中国西南区域中心副总经理
毛宇翔 湖北公众信息产业有限责任公司研发中心副总经理
刘晓波 联通（湖北）产业互联网公司副总经理
向 宇 中国铁塔十堰市分公司行业拓展部主任